OGGI, 21 APRILE 2010, è STATA DEPOSITATA UFFICIALMENTE IN SEGRETERIA COMUNALE LA NOSTRA PROPOSTA DI DELIBERA DI INIZIATIVA POPOLARE SULL’ATTUAZIONE DEL REFERENDUM DEL 10 SETTEMBRE 2006.
E’ un’iniziativa presentata insieme a Legambiente, con Vendola – Sinistra Ecologia Libertà – PSI, Movimento Cinque Stelle.
PROPOSTA DI DELIBERA CONSILIARE DI INIZIATIVA POPOLARE
(attuazione del referendum del 10/IX/2006)
Oggetto: Realizzazione del quesito del referendum consultivo tenutosi in Vicenza il 10/IX/2006
1 = I PRECEDENTI
Il 10/IX/2006 si tenne nel comune di Vicenza il primo, e finora unico, referendum consultivo.
Il quesito proposto agli elettori era
“Sei tu favorevole alla introduzione nello statuto comunale dei referendum abrogativo, propositivo, e abrogativo-propositivo, indetti con le firme del 2% della popolazione avente diritto al voto, con il quorum del 10%, nelle materie nelle quali il consiglio comunale e la giunta comunale hanno competenza deliberativa, eccettuate quelle escluse dall’art. 9, comma 2, dello statuto comunale a dal DLGS 18/8/2000 n. 267, con l’obbligo per gli amministratori di adottare, entro 60 giorni dalla proclamazione del risultato del referendum, gli atti e i provvedimenti necessari all’attuazione completa della volontà popolare espressa dal voto?”
Votarono circa 12.000 cittadini dei quali 10500 scelsero il SI (quasi 90%). Il risultato fu pubblicato dal sindaco di Vicenza con atto sottoscritto il 18/1/2007, regolarmente inserito all’albo pretorio.
Nonostante gli incontri con esponenti e capigruppo consigliari comunali, nonostante le loro promesse di avvio del procedimento deliberativo di attuazione, nonostante la consegna ad ogni consigliere dell’assemblea in carica del quesito con le nostre proposte attuative e con richiesta di provvedere, nonostante i ripetuti articoli di stampa, ad oggi la consultazione popolare è stata ignorata.
A sensi dell’art. 11 dello statuto il dibattito consigliare sul referendum è stato iscritto all’ordine del giorno in questi termini, però senza alcun esito:
“OGGETTO 1- AMMINISTRAZIONE-Comunicazione del risultato del referendum comunale consultivo di iniziativa popolare svoltosi domenica 10 settembre 2006 (art. 11 dello statuto del Comune).”
L’oggetto è stato male definito perché lo statuto non prevede la comunicazione del risultato ma il dibattito
“ART. 11 (effetti del referendum)
1. Il sindaco, entro un mese dalla proclamazione del risultato del referendum, iscrive all’ordine del giorno del consiglio comunale il dibattito relativo”
Comunque ad oggi, ad oltre tre anni dalla votazione, a due anni e nove mesi dalla proclamazione del risultato, a più di un anno dalla iscrizione all’ordine del giorno del presente consiglio comunale, il referendum è totalmente ignorato, né ci sono segnali che nell’immediato il consiglio intenda deliberare.
L’art. 9 dello statuto prevede solo il referendum consultivo.
Non fu una scelta ma un atto obbligatorio perché la L. 8/6/1990 n. 142 (Riforma delle autonomie locali), pur nella lungimiranza di dare spazio – per la prima volta nella storia italiana – a numerose forme di partecipazione popolare, previde solo il referendum consultivo<
supportFootnotes]—>
.
Solo dieci anni dopo il Testo Unico delle “leggi sull’ordinamento degli enti locali” (Dlgs 18/8/2000 n. 267) tolse questo limite cancellando l’aggettivo “consultivo” e prevedendo così lo strumento del referendum comunale senza limitazioni, quindi consentendo anche i referendum propositivo, abrogativo e abrogativo/propositivo.<supportFootnotes]—>
Lo statuto vicentino, approvato nel 1991, non fu più aggiornato in materia. Perciò la nostra iniziativa referendaria intende essere un atto di autogoverno dei cittadini che aggiornano la loro carta fondamentale alla luce delle più recenti innovazioni nazionali e dei suoi stessi principi generali nei quali la partecipazione dei cittadini all’amministrazione locale è posta fra gli scopi primari e fondamentali del comune di Vicenza.
3 = LA PROPOSTA DI DELIBERAZIONE DI INIZIATIVA POPOLARE
La proposta è un momento di democrazia diretta nella fase iniziale ma indiretta e mediata, nella fase finale e conclusiva, perché la decisione spetta al consiglio comunale (sulla democrazia diretta si veda l’allegato 1).
Al fine di ottenere con provvedimento deliberativo del comune la realizzazione del quesito referendario approvato quasi all’unanimità dei votanti, viene presentata questa proposta di delibera di iniziativa popolare a sensi dell’art. 12, comma 2, dello statuto comunale.
4 = LEGITTIMAZIONE A PRESENTARE QUESTA PROPOSTA
Lo statuto comunale, all’art. 12 comma 2, costituisce che 500 cittadini possano presentare una proposta di delibera di iniziativa popolare con esclusione di un ristretto numero di materie, tassativamente individuate e non estensibile. Così lo statuto definisce il potere di proposta:
“ART. 12 (istanze, petizioni e proposte)
1. I cittadini, singoli o associati, residenti o domiciliati nel comune, possono
presentare al sindaco istanze con le quali si chiedono le ragioni di determinati
comportamenti o su aspetti dell’attività amministrativa, o petizioni volte ad attivare
l’iniziativa degli organi del comune su questioni di interesse collettivo. Il sindaco è
tenuto a rispondere, con atto motivato, entro 60 giorni dalla presentazione dell’istanza
o della petizione.
2. 500 cittadini, iscritti nelle liste elettorali del comune, e le cui firme debbono
essere autenticate dal segretario generale o da suoi delegati, possono esercitare, nei
tempi e nei modi stabiliti dal regolamento, l’iniziativa degli atti di competenza del
consiglio comunale.”
Ad esso corrisponde l’art. 34 del regolamento degli istituti di partecipazione:
“Art. 34 (proposte – ambito di applicazione)
1. L’iniziativa degli atti di competenza del consiglio comunale, prevista dall’articolo 12, comma 2, dello statuto, si esercita mediante presentazione di proposte di deliberazione o di mozioni.
2. Ai fini del presente regolamento dicesi mozione una proposta concreta tendente a dare indicazioni circa i criteri da seguire nella trattazione di un affare di competenza del consiglio comunale.
3. L’iniziativa di cui ai commi precedenti non può essere esercitata per presentare le proposte di deliberazione previste dall’articolo 43, comma 2, dello statuto, nonché quella in materia di istituzione e ordinamento dei tributi, di disciplina delle tariffe per la fruizione dei beni e dei servizi.
Si applica quanto dispone l’articolo 43, comma 3, dello statuto.
Con questa iniziativa non si esercita dunque il potere di proposta di un singolo consigliere comunale bensì quello dell’intero consiglio. Si tratta dunque di una funzione rafforzata, sempre più presente nel diritto amministrativo. Si considerino – ad esempio – i poteri rivendicati dalle Regioni, in sede di ordinamento federale, rispetto lo Stato centrale (es. ambiente, giudice di pace, ecc.) sia la figura delle città, o aree metropolitane previste sia dalla L. 142/90 che dal Dlgs 267/2000. In entrambi i casi si tratta di trasferimento di poteri da un ambito maggiore ad uno minore.
La previsione di una funzione rafforzata è spiegabile con l’essere il potere di proposta di delibera di iniziativa popolare diretta emanazione della sovranità popolare dal cui consenso prendono legittimazione gli organismi elettivi cittadini.
Ci sembra dunque che per un potere di proposta così rafforzato valga il principio generale di diritto “quod lex non vetat, permittit”. Cioè non sono consentiti divieti o esclusioni diversi da quelli esplicitamente stabiliti dallo statuto e dal regolamento degli istituti di partecipazione.
5 = L’OGGETTO DI QUESTA DELIBERA DI INIZIATIVA POPOLARE NON È COMPRESO FRA LE MATERIE ESCLUSE
La proposta non può vertere su queste materie
Secondo lo statuto comunale
“ART. 43 (Iniziativa delle proposte di deliberazione)
….......................
2. Il bilancio comunale, il bilancio pluriennale, il conto consuntivo, i piani, i programmi sono proposti al consiglio dalla giunta comunale.
….................”
Il regolamento degli istituti di partecipazione, invadendo il campo dello statuto ed andando probabilmente oltre l’ambito di sua competenza, limitato agli aspetti esecutivi ed operativi in funzione dello statuto, aggiunge all’art. 43, testé riportato, ulteriori esclusioni
“Art. 34 (proposte – ambito di applicazione)
….......................
3. L’iniziativa di cui ai commi precedenti non può essere esercitata per presentare le proposte di deliberazione previste dall’articolo 43, comma 2, dello statuto, nonché quella in materia di istituzione e ordinamento dei tributi, di disciplina delle tariffe per la fruizione dei beni e dei servizi.
….............................“
Per quanto sopra argomentato al n. 4 il potere di proposta popolare rafforzato non può soffrire ulteriori limitazioni oltre quelle tassativamente stabilite dalle suddette norme.
Di conseguenza tutto ciò che è di competenza del consiglio comunale, non esplicitamente comprensibile nei suddetti divieti, può essere oggetto di proposta di deliberazione di iniziativa popolare e l’oggetto della presente proposta è entro il vasto novero di materie consentite.
TUTTO CIO’ PREMESSO IL CONSIGLIO COMUNALE COSI’ DELIBERA
Il consiglio comunale, ritenendo necessario decidere sulla attuazione del quesito referendario popolare consultivo tenutosi il 10/IX/2006 ed approvato a larga maggioranza così
DELIBERA
1) il consiglio comunale approverà entro novanta giorni dalla votazione favorevole di questa proposta di delibera l’atto deliberativo di realizzazione del quesito referendario assentito dagli elettori il 10/IX/2006
<supportLists]—>2) la commissione consigliare competente concluderà i suoi lavori entro trenta giorni conteggiati a partire dal medesimo termine iniziale di cui al punto 1). Nel caso non provvedesse entro questo tempo il consiglio comunale procederà ugualmente fino alla votazione finale nei residui sessanta giorni.
e poi va via pure lui.
